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改革,是深圳的根和魂

1984年,時任深圳市委書記梁湘曾經推出工資改革方案,改革瞭勞動分配制度,把深圳的工資提高瞭一點。省裡覺得標準太高,要求停止執行。這讓李灝十分擔憂。

深圳證交所的成立,不但掀起瞭炒股熱,更帶動瞭證券、基金、銀行等金融機構和金融業的發展,引領瞭深圳高端要素市場和高端服務業的迅速發展,同時奠定瞭深圳在全國資本市場體系中的重要位置。

“他這是合理不合法。你們抓人抓得太冤枉瞭。”那麼,如何讓外匯交易合理又合法?李灝想到,建立外匯調劑市場。

“有瞭這個權,我覺得來深圳就有點意思啦。”李灝明白,到深圳,他最重要的任務,就是在調整改革中謀取更大的發展,把深圳的各項工作調整好,進入正常的軌道。

最終,深圳啃下瞭這塊“硬骨頭”。1986年,深圳對全市1500多項基建項目進行瞭全面清理,基建規模被壓縮一半以上,施工隊伍裁減近10萬人,20層以上的高樓停建瞭60多棟。

“不調整就沒有出路”

“有人說我膽大,敢大膽改革往前沖,有我在他們就不怕。其實,別看我個頭大,其實膽子很小。”談起膽量,李灝總是這麼說。

同時,為瞭對政府機關開辦的企業進行有效管理,李灝提出成立深圳市投資管理公司,管理100多傢市屬國有企業。1987年7月,中國第一傢國有資產管理機構——深圳市投資管理公司正式掛牌成立。

《 人民日報海外版 》( 2018年08月16日 ? 第 12 版)

“我做的改革決定,是不是省裡也會收回?那特區不是一點權力都沒有瞭嗎?改革是個系統工程,不能這可以改,那不可以改。”離京前,在與國務院領導談話中,李灝抓住機會進一步對特區建設的一些重大問題進行瞭闡述,特別是深圳的功能任務和改革權問題。

在這個關頭,中央決定派李灝來深圳工作。此時到深圳,擺在面前的,是顯而易見的各種巨大困難。李灝深知這項工作的重要性,同時也對自己能否勝任信心不足。“離京赴深前我曾說,我要上‘前線’瞭,當時真是這個心情,感覺特區的輿論壓力很大。”他回憶。

“我要上‘前線新竹產後護理中心推薦’瞭”

證券事業的發展,要從股份制改革說起。“盡管我們率先成立瞭投資管理公司,解決政企不分的問題、有限與無限的問題,但還不能解決國有企業自身的問題,還必須進行股份制改革,營造一個‘按國際慣例打籃球的地方’。”李竹北月子中心價格灝說。1986年10月,《深圳經濟特區國營企業股份化試點暫行規定》出臺,將賽格集團公司、建設集團公司、物資總公司等6傢市屬大型國營企業作為試點單位,開始瞭我國最早的國營企業股份制改革。

這次談話,明確瞭深圳仍是改革開放的試驗場。深圳在改革開放中有一定權力,允許突破一些不合時宜的、束縛生產力發展的規章制度,並且明確瞭對於一些重大的緊急問題和政策措施,深圳特區在報廣東省委、省政府的同時,可以直接向中央、國務院及總理請示報告。

年過九旬的李灝白發滿頭,精神矍鑠。盡管精力和記憶力都大不如前,但談起深圳的改革、開放、創新,他的臉上格外神采奕奕。1985年,時任國務院副秘書長、黨組副書記一職的李灝調任深圳,成為深圳特區歷史上任期最長的市委書記。

離休後,李灝依然對深圳的發展懷著一份關心和熱忱。“這幾年深圳的變化很大。”李灝認為,近年來深圳市推出不少改革和創新舉措,又有許多令人欣喜的發展。“從開放程度和國際影響看,經濟特區建設在不斷增加創新優勢、邁上新臺階。”

“他這是合理不合法,太冤”

其中,建立外匯調劑機構,是當時最迫切的改革。當時,全國所有的外匯統一由中央管理,基層外匯機構沒有權力管理外匯。出口企業收入的外匯,不管是否收支平衡,必須全部上交兌換成人民幣,虧瞭由中央補助,賺瞭的統統收上去。

除瞭繼續推進改革,當時的深圳還有一些難題亟待解決。經過最初幾年的高速發展,深圳經濟急劇升溫,逐漸超過瞭自身的承受能力。

都說“新官上任三把火”,李灝來到深圳後,經過20多天的調研,就提出瞭四項改革措施:成立外匯調劑中心、成立深圳市投資管理公司、建立深圳市規劃委員會、設立監察局。每一項措施都具有創造性意義,並影響深遠。

而建立城市規劃委員會則是城市發展的需要。李灝回憶,特區建設初期,一切規劃都靠北京。“我說,規劃既要聽中央、省裡的意見,但整體上規劃權還是要掌握在地方手上。”從李灝開始,誰當市長誰就當特區規劃委員會的主任。這項制度傳統一直延續至今。

1987年1月27日,橫貫深圳市區中心地段、東西走向的公路幹線——深南大道,全線貫通,正式通車。(資料照片)

經過調整,深圳的經濟開始進入正常軌道,再未出現過大的起伏。“1988年全國開始治理整頓經濟秩序的時候,我們已經走出瞭調整的陣痛,開始瞭又一輪改革發展的急行軍。”李灝說。

2015年,光啟馬丁飛行包在中國首發,當時已89歲高齡的李灝興致勃勃地體驗瞭這項新發明。他頭戴3D眼鏡,握緊方向桿,感受瞭一把“飛翔”的感覺。他對新興事物的好奇,對創新的熱情,並沒有隨著年齡褪去。

另一方面,1985年初,香港《信報》曾連續發表12篇評論文章,認為深圳建立在“假大空”基礎上,已經到瞭“內寒外熱,百病纏身”的境地,幾乎將特區建設的成就說得一無是處。

1990年11月,深圳證券交易所籌備工作基本就緒,計算機操作交易系統也完善瞭。參觀時,李灝問,既然準備完成,為什麼不開?工作人員表示,沒批下來。李灝當即表示:“批不批政府會負責,你們一定要開,先實驗嘛。”



主政深圳期間,李灝正是以“敢為天下先”的精神,大膽沖破計劃經濟體制,率先探索和初步建立起深圳社會主義市場經濟體制的基本框架,樹立起“特區”這塊金字招牌,為全國起到瞭率先垂范的作用。

1985年11月,深圳市成立瞭我國第一傢外匯調劑中心,委托深圳市人民銀行具體操作。外匯買賣雙方可以到外匯調劑中心參加調劑,市場作價。

1989年,深圳完成瞭全市國有企業清產核資,開啟瞭國有資產監督管理體制改革的序幕,探索瞭政資分開、政企分開,以產權為紐帶,加強國有資產管理的新路子。

在這次談話中,李灝還提出,希望將上述這幾點“向國傢體改委和省裡傳達,特別是到那時為止,國傢體改委還沒有將深圳的改革列入議程”。這一要求也得到瞭肯定的答復。

此外,建立監察局是一項帶有開創性的重大行政體制改革。監察局成立的目的,是針對腐敗問題。與檢察院、反貪局不同,監察局的主要職責是“監察同級”,重點是監察市政府領導班子,並首倡“立法、教育、辦案”的六字監察方針。“這幾項改革,有的很順利,有的從決定到成立,經歷瞭兩年時間。其中的艱難可想而知。在改革推進過程中,化解瞭矛盾風險,站穩瞭腳步,管好瞭隊伍,管好瞭資產,就為下一步經濟發展鋪平瞭道路。”李灝說。

立夏已過,深圳一日勝似一日地熱瞭起來。火紅的英雄花逐漸謝去,金燦燦的陽光灑遍藍天白雲下聳立的一座座高樓大廈。荔枝湖邊,在綠樹掩映的一幢居民樓裡,我們見到瞭已經92歲高齡的“老書記”李灝。

李灝回憶說,由於深圳基建規模過大,資金全面緊張,也給市財政不斷增加壓力。不得已,市財政隻有向銀行貸款用於基建,幾年下來透支近8億元。而在基建規模過大和投資結構不合理的大背景下,外匯和財政收支不平衡等一些問題也逐漸浮出水面。

1986年初,中央及時召開全國經濟特區工作會議,對深圳的發展指明瞭方向。會議指出,深圳是全國改革開放的試驗田,主要作用是先走一步,創造出新鮮經驗來,深圳把工作重點轉向建立以工業為主的外向型經濟上來,由過去的鋪攤子、打基礎,轉到抓生產、上水平、求效益上來。

“這次大調整,是深圳建立特區以來面臨的第一次嚴峻考驗,有人用壯士斷臂來形容,血淋淋的。但是,不調整就沒有出路。”李灝用瞭兩年時間,對基建規模、債務等進行瞭全方面的調整。調整中,最難的任務是壓基建規模。這項工作涉及面廣,一些幹部職工對此也不夠理解。“我在深圳工作的八年中,壓力最大的就是這個時期。”在李灝眼裡,基建規模調整是一場“攻堅戰”,為此他承受瞭巨大的壓力。

1990年12月1日,深交所成立並進行試營業,成為中國內地兩大證券交易所之一。 (資料照片)

李灝指出,調整必須與改革結合起來,走出“一放就亂,一收就死”的怪圈,為特區長遠發展、為建立新體制新機制打下一個基礎。這大調整的兩年,也是深圳改革措施最多的兩年,如規定政府不為企業擔保貸款,國有企業股份制改造,土地使用權拍賣,公開招聘局級幹部等。

除瞭這份毅然決然的信念,離京前,李灝還打定主意,要為深圳的改革爭取一點“權力”。

“要按國際慣例打籃球”

5月的深圳,已頗為炎熱,就在我們到訪的當天上午,李灝還頂著烈日,到深圳龍崗區考察瞭證券山公園建設進展,並參觀瞭在該公園舉辦的《先行先試中國資本市場探索之路》展覽。這座公園將建設各項證券主題文化設施,展現新中國證券事業的發展歷程。

時鐘的指針撥回至1985年,當時的深圳經濟特區,方興未艾,正面臨多方面的質疑和巨大的輿論壓力。

對國有企業進行股份制改造,建立新型的股份制企業,必然出現股權的流動,證券市場也應運而生。人們所說的“深市老五股”:深發展、深萬科、深金田、深安達、深原野先後完成股票發行和進入櫃臺交易。1987年9月27日,深圳成立瞭經濟特區證券公司,標志著深圳股票市場正式誕生瞭。

“1988年,我去英國、法國、意大利三國考察。在座談會上,英國一傢基金公司經理說,我們不能直接投資你們的工廠企業,隻能買你們的股票。”李灝說,這個問題對他來說很新鮮,同時也給他提瞭個醒:面對日益增長的股票交易量,僅靠櫃臺交易是不行的。

回國後,李灝馬上開始籌備建設證券市場,聘請香港新鴻基證券公司當顧問,幫助起草證券市場整體方案,起草各種法規制度,培訓幹部等。當年11月,深圳市政府成立瞭資本市場領導小組,並著手進行證券交易所各項籌建工作。

這樣的制度,一方面使得出口企業缺乏創匯積極性,不利於深圳走外向型經濟的發展之路。另一方面,虛高的掛牌匯率,讓黑市“倒賣”外匯的行為屢禁不止。

在1990年12月1日,深圳證券交易所正式成立並開始試營業,直到1991年批下來,才補辦瞭開業儀式。“這是先生孩子後登記。”李灝說。

1990年9月,李灝(右一)視察深交所時在電腦輔助系統演示屏前題字,並當日拍板定下開業時間。(資料照片)

如今,28年過去,深交所上市公司數量,已從最初的“老五傢”增長至2017年的2089傢,總市值高達235761億元,形成瞭主板、中小板、創業板的多層次資本市場體系,呈現出證券業、基金業和期貨業共同蓬勃發展的良好局面。

“搞改革,沒有膽量辦不成事”

一方面,在計劃經濟時代,各地建設都要靠政府列入計劃才得以啟動。全國各地都要發展,財政就會有困難。而深圳建設中,存在規模過大、投入太多、借債數額大等問題,為財政帶來瞭巨大的壓力。有人甚至提出瞭“深圳辦經濟特區,內地就變災區”的不滿。

2018年,距離李灝南下深圳,已經過去瞭33個年頭。33年,足夠一個孩子長成風華正茂的青年;33年,也讓一座城市從邊陲漁村成長為經濟體量達到2.24萬億元的現代化國際化創新型城市。

剛剛上任,李灝就碰上瞭“特發倒賣外匯案”。面對北京來的調查組,李灝據理力爭。他表示,企業拿三四塊人民幣的成本出口換匯成一個美元,官方結算隻給兩塊八人民幣,企業必然虧損。因此在“黑市”上,一美元可以兌換到四五塊人民幣,應該是符合經濟規律的,個人並沒有從中牟利。

33年過去瞭,如今深圳的發展日新月異。李灝主政時建設的深南大道,已經成瞭城市最重要的主幹道。道路兩旁,一座座地標建築拔地而起,花團錦簇、綠樹成蔭。隨著道路向東西伸展,深圳,這個改革開放的窗口,也就完整地展現在眼前瞭。

李灝回憶說,剛南下時,他經廣州中轉,幾經周折才到達深圳。因此,他十分重視交通基礎設施建設,尤其是鹽田港和深圳機場的建設,為深圳發展外向型經濟,建設國際化大都市提供瞭有力支撐。隻用瞭短短二十來年,深圳的港口和機場就已經雙雙躍居全國前列。

“改革,是深圳的根和魂。”正是這位“改革傢”“探索者”,在破除體制機制障礙,探索社會主義市場經濟的道路上,接二連三地進行大刀闊斧的改革,為深圳的發展和騰飛奠定堅實的基礎,也為中國改革開放試出瞭經驗,探出瞭路子。

“小心謹慎還是要的,但開拓創新精神更重要。國傢要竹北推薦月子中心發展,民族要興旺,搞改革,搞開放,沒有膽量辦不成事。”李灝說,很多的事情,如果等到十拿九穩才去做,就貽誤瞭發展的良機。隻要正面效果好,符合“四個有利於”就可以嘗試去做。“我相信,深圳的下一個30年,一定會更加美好!”(呂紹剛 夏 凡)

《見證:中國改革開放40年40人》商務印書館2018年第一版

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